工商時報【于國欽】
資治通鑑：「董卓以山東兵盛，欲遷都以避之，公卿皆不欲而莫敢言。…卓大會公卿議曰高祖都關中十有一世，光武宮雒陽於今亦十一世矣，宜徙都長安，以應天人之意，百官皆默然。」
■自償率的定義：公共建設本身會產生收益，以未來數十年淨收益占投入成本（總建設經費）的比率即稱為「自償率」，藉由外部效益內部化，即可提升自償率。
所謂「一朝天子一朝臣」，真是亙古不變的真理，昔日董卓想遷都長安，公卿皆不欲而莫敢言。隋煬帝楊廣到甘泉宮講了一句：「若晚上有螢火蟲就更好了。」百官便去抓了五百箱螢火蟲，文官攸關國運，於此可知。
跨域加值喊停…敲警鐘
幾年前，鑑於國庫空虛，每遇重大建設便得舉債籌錢，而相關建設又經常淪為蚊子館、蚊子馬路，2012年當時的經建會提出一項預算審查新規範，名為「跨域加值公共建設財務規劃」。
這項規範要求各機關向中央要錢之前，要先彰化縣溪州鄉二胎 研究建設計畫可能創造的效益，然後把這些效益轉為建設經費，如此一來建設的自償率提高了，中央的財政壓力也會輕省許多，這其實就是「外部效益內部化」的概念。
更重要的是，許多不具經濟效益的蚊子館、蚊子馬路便不會再出現，這項預算評審制度有效的讓政府一塊錢當兩塊錢用，並且讓錢花在刀口上，同時也激勵政府部門以新思維來規劃建設，這自然是好事。
過去五年經建會上下莫不稱道此一制度，並且還於2013年赴各縣市宣導，以推廣「外部效益內部化」的預算思維。當2014年行政院核給的重大建設預算僅1,772多億時，經建會樂觀的表示：「在跨域加值自償經費增逾五成，加上各部會及地方自籌經費下，併計公共建設能量可達3,160億元，創下近三年最高。」
2014年底經建會表示：「這一新的預算審查制度推動三年，在外部效益內部化之後，讓淡海輕軌、高雄輕軌、阿里山林業村等18項建設的自償率提升至39％，總計為國庫撙節了1,200億元。」
過去國父所講的「漲價歸公」，在跨域加值新規範裡大抵得以實現，公共建設經常使得週遭土地價值、容積率為之提高，而使其提高的是政府而非民眾，因此這些效益應回饋到建設本身，十分合理。
詎料，政黨輪替後，國發會（昔日經建會）竟於日前宣布終止「跨域加值公共建設財務規劃方案」，其原因是已達成階段性目標。不過短短一年，一年前還新竹縣北埔鄉借錢管道 不斷推崇此一規劃如何撙節支出，一年後卻指其完成階段性目標，而令其走入歷史，昨是今非，莫此為甚，令人嘆為觀止。
「外部效益內部化」若是正確的，理應一直執行下去，何需達到階段性目標就喊停？更何況政府不是天天喊窮，年金改革不也是因應財政困難嗎？以達成階段性目標為由終止此一政策，荒唐可笑，難道是政府財政好轉了，不再需要撙節了嗎？
政府偏聽獨斷？須力爭臺東縣東河鄉小額借款快速撥款
這便是今日文官體系的困境，而跨域加值方案走入歷史只是冰山一角。回頭來說，若此一方案真屬滯礙難行，至終只是灌水虛胖，那麼當日文官們即應力陳其弊，加以改革，但若其確實有益，則面對新政府偏聽獨斷，也必須據理力爭，如此才無愧於所司。我國在2000年以前經濟蓬勃，堪稱典範，隨著政黨三度輪替，政策反覆以致經濟日疲，若演變到最後百官默然，只會滿山抓螢火蟲，那麼我們距離董卓、隋煬帝的末日也不會太遠了。
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